深化產業協作 共建“反向飛地”

湛江南站數字電商科技產業園。（資料圖片）

春日的湛江南站數字電商科技產業園內，一件件商品經由電商直播間售出后，通過倉儲物流發出，運往世界各地；華港工業園中，“岑擎生物醫藥與健康產業園”項目正如火如荼地建設；越秀區黃花崗科技園里，一個個企業進駐湛江霞山（越秀）科創中心……越霞兩地產業協作的美好藍圖正在徐徐展開。

2023年以來，廣州市越秀區與湛江市霞山區深入貫徹習近平總書記關于促進區域協調發展的重要論述精神，全面貫徹省委、省政府《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》和新一輪省內對口幫扶協作的部署要求，深入實施“百千萬工程”，聚焦產業優化布局和有序轉移，集中雙方資源共同促進區域協調發展，取得了初步成效。

探索設立“反向飛地”  推動兩地發展雙贏

“反向飛地”主要發揮科創中心、孵化基地等作用，在豐富的人才、科研資源等“養料”滋養下，既有助于進一步活躍“飛入地”的研發活動，又能為粵東粵西粵北等“飛出地”發展輸送創新發展的動能。

2023年12月，湛江霞山（越秀）科創中心在越秀區黃花崗科技園成功掛牌，兩區簽訂了合作框架協議，正在積極探索“反向飛地”的合作和運營模式。兩區聯合在“反向飛地”成功舉辦了第一次企業交流沙龍活動，有3家霞山區本地企業產品進駐展示，成為霞山區在越秀區新的展示載體。

“越秀區與霞山區都位于市中心城區，擁有豐富的教育、醫療資源，產業布局發展情況相似。越秀區可把先進的發展經驗和人才資源對標對口輸送給霞山?！痹叫銋^駐霞山區工作組組長、霞山區委副書記何文豪在交流會上表示，越秀區以第三產業為主，發展金融、高端服務業和總部經濟等，部分企業亟須土地建設廠房補齊產業鏈，或有出口海外等需求，這又與霞山所有的資源不謀而合。

秉承資源互補，兩區簽訂招商引資合作框架協議，搭建越秀區對口霞山招商合作工作平臺，吸引廣州及珠三角地區的名優企業、商會、協會等赴霞山投資考察。目前，平臺已推動50多家企業到霞山調研，促進霞山區引進新項目15個，總投資金額超40億元。

兩地還組建調研工作專班，深入調研霞山區經濟社會發展現狀和產業發展基礎，先后座談企業、重點平臺、行業協會，分批訪談政府部門，編制了《霞山區產業調研報告》和《霞山區與珠三角等先進地區產業互動發展研究》，全面梳理霞山資源稟賦情況及產業發展特點，圍繞湛江承接珠三角及其他先進地區轉移產業的重點，探索研究霞山區有針對性地承接珠三角等先進地區轉出產業的路徑，為今后的產業協作發展提供智力支持和參考依據。

建設縣域特色產業園  提升產業轉移承載能力

產業轉移的核心不僅在于要“轉出去”，還要“接得住”，讓項目能夠落地，讓企業能夠發展。如何為產業項目落地“保駕護航”？越秀區與霞山區貫徹落實產業有序轉移推動區域協調發展要求，將縣域特色產業園建設作為對口幫扶協作重點任務，選取具有一定的產業基礎的華港工業小區作為兩區合作產業園開展共建。

2023年11月，越秀區·霞山區合作共建產業園成功揭牌。按照合作框架協議，越秀區從資金、項目、資源上給予支持，安排專項資金1200萬元投入該園區內的“岑擎生物醫藥與健康產業園”項目推動合作園區擴容提質，規劃建設6棟標準廠房，其中建成的2棟標準廠房已具備企業進駐條件。

此外，越秀區協助霞山區完善基礎設施配套建設。合作產業園內華夏路與湛江大道已打通連接，園區配套能源集中供給項目已完成招拍掛準備開工建設、排污排水管網全面修復、交通安全設施全面升級，建成生態停車場7個共2.8萬平方米。

“接得住”還包含了把事關企業發展得好的關鍵環節配套好，為項目、企業提供有效率的服務。越秀區協助推動霞山區營商環境優化提升，共同研究制定《越秀區與霞山區優化營商環境對口幫扶舉措清單》，合力優化霞山區營商環境。

兩地探索開通“兩地一網通辦”等業務，全面優化辦事流程，推行“拿地即開工”審批模式改革，落實“全程代辦”服務，并將“全程代辦”服務對象從工業項目延伸擴大至全區所有投資項目，共為園區項目協調審批16次，落實代辦審批8件，促進11家企業完成投資15.78億元；利用越秀區投入的150萬元專項基金，推進霞山區政務服務中心信息化系統升級改造，促進辦事標準、流程、時效等與越秀區接軌。

華港工業小區主導產業為醫藥產業、先進制造業、大數據信息產業。目前，入園項目34個，其中建成投產29個（包括規上企業11家），2023年1—12月，實現固定資產投資額4.92億元，6—11月規上工業增加值達57.56億元。

未來，兩地將持續推進產業幫扶協作，加快推進兩地合作產業園擴園建設，投入專項資金合作擴建“湛江南站數字電商科技產業園”；深入挖掘中國蠔都產業融合示范區、南柳河沿岸文體旅基礎設施建設、特呈島旅游設施建設等重點項目的潛力，打造具有霞山特色的產業協作項目。